并指成拳 推动区域协调发展向更高水平迈进|中国县域经济报-凯时尊龙

7月3日，广东省委、省政府印发《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》（以下简称《意见》），亮出28条举措为惠州量身定制政策“大礼包”，其中推动区域协调发展是落实《意见》的内在要求，也是深入实施“百千万工程”的重要内容。惠州市博罗县抢抓发展新机遇，强化县镇村一体统筹，加快构建区域协调、城乡融合发展的新格局，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极作出博罗贡献。

乘势而上 高质量建设环“两山”示范区

建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区（以下简称环“两山”示范区）是广东省委作出的重要决策部署，面对千载难逢的发展利好，博罗以下活“一盘棋”激活“一座城”的思维理念，紧紧围绕将环“两山”示范区建成粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡等值发展实验区的目标，努力探索区域协同、城乡融合的县镇村高质量发展新路径。

罗浮山航拍图（黄敬荣 摄）

项目是推进环“两山”示范区建设的关键一环。在罗浮山下，洞天药市（一期）项目、罗浮山客家婆豆本营项目、鼎峰生态农业生产旅游项目以及惠州市咏峰度假旅游项目等一批项目正在紧锣密鼓推进中。近期举行的南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区项目签约动工活动上，共计签约项目48宗、计划总投资118.11亿元，动工项目33宗、计划总投资102.62亿元，项目包含食品生产、中医药交易、酒店建设、农业旅游等文旅与生命健康产业，其中文旅项目尤为引人注目，落户于罗浮山区域的咏峰度假项目计划投资4亿元，拟打造成具有罗浮山文化特色、岭南韵味、中国气派的乡村度假酒店，目前项目主体工程已开工建设，预计2026年建成，据咏峰度假项目负责人、惠州市咏峰实业有限公司总经理李日生介绍，未来将打造成一个集度假、亲子研学拓展、生态休闲等功能于一体的综合文旅项目。“环‘两山’示范区对我们来说是一个前所未有的发展机遇，计划加快项目建设，抢抓发展机遇。”李日生说。

要发展，先修路。自广汕铁路通车后，罗浮山片区接入全国高速铁路交通网，加速融入轨道上的大湾区。在南昆山和罗浮山之间，一段全长约209公里的公路，计划打造成为“中国最美旅游公路”，其中在博罗范围内合计里程约55公里，涉及长宁、湖镇、横河三镇。此外，为进一步拉开环“两山”示范区的发展“骨架”，让环“两山”这个“生态绿心”迸发出更强劲活力，博罗还重点谋划打造“两环四联十四射”环罗浮山交通网络，计划实施8个新建道路项目和18个改扩建道路项目，加强绿道、碧道、亲子步道、骑行道建设，将沿途的山水风光、民族风情、文化资源串珠成链、联网成片。铁路、公路、绿道等纵横交错的交通路网作为连接的主动脉和毛细血管，将为示范区的建设奠定良好基础。

聚势而强 推动区域间从竞争走向竞合

城镇化是现代化的必经之路，是推动区域协调发展的有力支撑。《意见》提出，支持惠州大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善促进城乡融合发展的体制机制和政策体系。

博罗县城航拍图（黄敬荣 摄）

自2020年入选全国县城新型城镇化建设示范县以来，博罗县大力推进以人为核心的新型城镇化建设，着力提升县城综合承载力和乡镇联城带村节点功能。近年来，赣深高铁和广汕高铁建成通车，博罗迈入“双高铁三站场”的“高铁时代”，城乡格局框架进一步打开。此外，江南大道、环城北路、双龙大道等建成通车，交通区位优势进一步提升。医联体、医共体建设深入推进，县人民医院新院完成整体搬迁并全面投入使用，县中医医院发热门诊、县第三人民医院综合门诊楼竣工投用。2023年全年新建、改（扩）建义务教育学校6所，新增公办义务教育学位6070个、幼儿园公办学位1800个，让更多学生在家门口可以享受优质教育。扎实推进老城改造、老旧小区改造、背街小巷改造，让老百姓从住有所居到住有宜居，去年已完成改造老旧小区12个，其中县城上竹径片区老旧小区改造项目竣工验收后惠及1803户居民。养老服务是民生领域的重中之重，县长者安养中心全面投用、二期启动建设，各镇（街）建成56家长者服务站，全县开办23家长者饭堂守护长者幸福“食”光。交通、医疗、教育、住房基础设施的不断提升，养老事业的持续发展，让群众的幸福感和获得感逐步增强。

乡镇是联城带村的关键节点。石湾镇和园洲镇是博罗的工业大镇，拟建设三甲医院、城市综合体、高端商务等服务配套，积极探索未来社区建设，以小城市标准打造现代化宜居宜业县域副中心，目前，博罗已在县域副中心建设千亿级的智能装备产业园，已形成了相对完善的城市综合服务配套。在环“两山”示范区的规划中，博罗更进一步提出把县域副中心打造成为珠江东岸创新成果转化高地、环“两山”示范区生产服务中心、博罗新型城镇化重要载体、幸福宜居绿美城市。此外，博罗还明确了环“两山”示范区中的各乡镇的发展定位，长宁、横河、福田、湖镇镇西部片区将分别打造为文化小镇、民宿小镇、食品小镇和休闲小镇。

目光投向博东片区，作为广东省城乡融合发展省级试点中心镇的杨村镇，城镇与乡村两处各芬芳，一边是城镇品质功能加速升级，一边是美丽乡村建设徐徐展开。以“百千万工程”为总抓手，杨村镇锚定建设成为“城乡融合发展先行区”的总目标，聚力打造内联外通交通体系“一个支撑点”，省级中心镇和省城乡融合发展先行区“两大平台”，健康家居产业、现代物流产业和低空经济产业“三大引擎”，扎实推动镇域高质量发展。

顺势而为 合力打造高质量发展新引擎

《意见》提出，支持惠州与深圳在更大范围、更深层次加强产业协作，加快承接产业有序转移主平台建设。这是广东省委、省政府以全省区域协调发展的战略眼光作出的具体谋划，博罗积极加强与深圳的交流合作，目前深圳市福田区与博罗县已建立起对口帮扶协作关系，共同努力为广东区域协调高质量发展提供“福田—博罗样板”。

7月8日至9日，深圳市福田区委宣传部组织多家主流媒体记者到博罗开展调研，多位记者深入区域协调发展一线，进厂区、赴田间，访民生、问规划，实地见闻福田与博罗对口帮扶协作在落实“百千万工程”、推进乡村振兴等方面的重要举措和经验成果。热火朝天的建设景象、精心雕琢的美丽乡村、生机勃勃的产业园区，都给采访团队留下深刻印象，多家媒体记者对博罗活用当地资源的“精彩故事”纷纷点赞。

城市发展不能单打独斗，更不能画地为牢，在新材料、新能源等行业具有巨大发展潜力的博罗，可以和福田区进行很好的“互补”。2023年11月，两地签订《福田—博罗共建现代产业园合作框架协议》，旨在与福田区携手构建“福田总部 博罗生产基地”“本地 异地”模式的制造产业空间链，同时两地共同探索建立“同规划、同政策、同招商、同服务、同受益”协作模式，合力发展“飞地经济”，主动承接深圳高端制造产业转移，在“五同”协作模式下已有多宗项目意向落户共建产业园，拉开了高标准建设承接产业转移平台、推动城乡区域协调发展的序幕。

随着两地合作的不断深入，不仅产业上的交融互补更加紧密，更在多个维度上展现出了协同发展的新格局。既在硬件建设、营商环境、政务效率等各方面对轨对标，也在文化交流、政务服务、教育合作等多领域展开深度合作。未来，“飞地经济”将以其特有的灵活性、包容性和开放性，成为制度创新、产业融合和社会治理现代化的综合试验场，通过实施差异化、特色化的产业导入策略，引导各地发挥比较优势，避免同质竞争，实现区域经济错位互补、整体跃升。一花独放不是春，百花齐放春满园，罗浮山“牵手”莲花山的壮美画卷也在徐徐铺开，两地将继续深化合作，推动经济社会各项事业全面发展，实现互利共赢、共同繁荣的美好愿景。

竞逐珠三角，争先百强县。未来博罗县将持续推进区域协调、城乡融合发展，加强设施“硬联通”、城乡“深融合”、机制“软衔接”，朝着加快建设千亿级高质量发展强县、打造县镇村现代化建设样板的目标奋进。（记者 林春宏 通讯员 黄劼翀 朱莎莎）

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